学习贯彻《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》的几个问题

发表时间:2018-08-23 08:56  责任编辑:广西民语委  点击:次  来源:自治区民语委

 学习宣传和贯彻落实《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》(以下简称《条例》)是当前我区各级民族部门、民语部门和少数民族语言文字工作者最重要的工作任务。我有幸能够始终参与《条例》的制定过程,为《条例》的出台而努力,这是我此生的荣幸与财富。下面,谈谈我对《条例》的出台背景、重要意义、制定考虑、基本内容、主要亮点、疑难问题、贯彻落实等认识,希望能对大家学习贯彻《条例》有所启发、有所帮助。

一、《条例》的出台背景

  《条例》的颁布实施是国家有关部门和自治区党委政府高度重视、广西社会各界广泛关注和各民族群众热心支持的结果,凝聚了各方各界的智慧和心血,是集体智慧的结晶,是民主立法的生动实践。

  1.《条例》的制定是贯彻落实党和国家民族法律法规政策的过程。我国宪法、民族区域自治法、国家语言文字法、教育法、全国人民代表大会组织法、居民身份证条例、法院组织法、刑事诉讼法、行政诉讼法、著作权法等法律法规都有对少数民族语言文字学习使用和传播等权利作出规定。特别是党的十八大以来,党和国家就国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012—2020年)、加强和改进新形势下民族工作、进一步加强和改进民族地区民汉双语法官培养及培训工作、加快发展民族教育、国家语言文字事业“十三五”发展规划、加强和改进新形势下大中小学教材建设、推进民族地区干部双语学习工作、实施中华优秀文化传承发展工程、依法治理民族事务促进民族团结、加强和改进少数民族流动人口服务管理工作、“十三五”少数民族语言文字工作规划、国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要、加大边民支持力度促进守边固防等出台了一系列政策文件,都有对少数民族语言文字的学习使用提出明确要求。

  2.《条例》的制定是广西各民族语言文字事业长期实践发展的过程。多年来,自治区党委、政府高度重视少数民族语言文字工作,认真贯彻落实党和国家有关少数民族语言文字法律法规政策,出台了规范性文件,为《条例》制定提供了重要参考依据。自治区领导多次要求加快少数民族语言文字立法步伐。如2007年11月30日时任自治区副主席陈武在纪念《壮文方案》颁布实施50周年大会上的讲话中就指出:抓紧立法工作,使壮语文工作能持久地健康发展。自治区出台的多个规范性文件明确有做好少数民族语言工作的要求。如《关于进一步加强壮汉双语教育工作意见的通知》《贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见〉实施方案》《广西壮族自治区壮汉双语教育发展规划(2016—2020年)》《广西壮族自治区贯彻落实〈推进民族地区干部双语学习工作的意见〉实施方案》《广西依法治理民族事务促进民族团结实施方案》《广西贯彻落实〈关于加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的意见〉实施方案》等。

  3.《条例》的制定是广西相关部门长期关心支持和持续积累的过程。为做好《条例》制定工作,自治区民语委加强调查研究,密切与自治区有关部门密切配合,广泛听取意见,通过召开调研论证会、条例讨论会、公开征求草案意见等多种形式,较好地完成《条例》立法调研和文本起草工作任务。《条例》从形成初稿到审议通过历时近三年时间,前后修改了数十稿。开展的立法调研次数之多和形成的调研材料之多、反复征求意见之多和对条文反复论证之多是比较少的。仅2016年,自治区民语委就先后召开专家座谈会5次、论证会1次,较大范围内征求意见3次,比较大的集中修改有10多次。自治区法制办、自治区人大民委、自治区人大法制委坚持科学立法、民主立法,多次召集人大代表、专家学者和与少数民族语言文字有关人员座谈、论证,会同自治区民语委有关人员到区内百色等市和区外四川、新疆等地开展立法调研,并经过多次集中修改,最后形成《条例(草案)》提交人大常委会审议。2017年8月29日自治区十二届人民政府第103次常务会议审议通过《条例(草案)》,并提请自治区人大常委会审议。随后,自治区人大民族委员会对《条例(草案)》进行初步审议,书面征求了27个区直有关部门和14个设区的市人大常委会的意见,赴区内外开展调研,并召开座谈会征求意见。2017年11月,《条例(草案)》经自治区十二届人大常委会第三十二次会议第一次审议。自治区人大法制委员会先后于2018年2月8日、5月3日对《条例(草案)》进行认真审议,反复修改。《条例》经自治区十三届人大常委会第三次会议第二次审议表决,以48票赞成,2票弃权,1票反对获得通过。

二、《条例》的重要意义

  在新时代里,在民族自治地方,制定一部地方民族法规意义重大,而在各民族融合度比较高的广西,其意义更为重大。可以说,《条例》出台的意义,怎么说都不为过。可以概括为以下5个方面:

  1.政治意义。《条例》的颁布实施,是广西认真贯彻落实党和国家民族法律法规政策以及习近平新时代中国特色社会主义民族思想的具体体现。这不是套话空话大话,其具有特殊的政治意义。《条例》是国家有关法律法规政策在广西的具体化,是贯彻落实习近平对广西提出的“把……维护少数民族群众合法权益纳入法治化轨道”“总结好、运用好、发展好民族团结进步的成功经验”要求的具体行动,是认真总结广西民族团结工作经验做法、充分发挥少数民族语言文字作用的具体体现,是认真总结广西少数民族语言文字工作、把一些好的经验做法上升为法律规范的具体成果。

  2.法治意义。《条例》的颁布实施,是广西民族区域自治法规体系中的重要法规,是广西民族事务管理法治化的重大成果。《条例》颁布实施之前,除了各自治县自治条例外,自治区一级的民族法规有2部,即《广西壮族自治区发展中医药壮医药条例》和《广西壮族自治区非物质文化遗产保护条例》,南宁市2部即《南宁市民族教育条例》《南宁市清真食品管理条例》。但是没有一部是规范全区民族事务的专门的民族法规。《条例》的颁布实施,为我们构建具有广西特色的民族法律法规体系积累了宝贵的经验,为推进广西民族事务管理法治化开了个好头,做出了贡献。

  3.现实意义。《条例》的颁布实施,是广西少数民族语言文字事业发展进程中的一座里程碑,是指导和规范广西少数民族语言文字工作的行动指南。60年来,我区少数民族语言文字工作取得了很大成绩,但与其他自治区相比、与广西民族群众的愿望要求相比仍有较大差距。一些地方对壮语文工作重视不足,机构不健全,专业人才缺乏;壮语文社会应用领域尚待拓展;壮语文工作政策法规的执行力度不足不够,少数民族聚居地区干部双语学习培训、